日前，山東省人力資源和社會保障廳等多部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省工程建設領域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》，從制度層面為規(guī)范山東工程建設領域農(nóng)民工工資保證金管理提供了法律依據(jù)，以下為政策解讀：
一 制定背景
近年來，為根治拖欠農(nóng)民工工資問題，特別是工程建設領域農(nóng)民工工資拖欠問題，國家出臺了一系列文件規(guī)定。2019年底，國務院頒布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務院令第724號），將工資保證金制度由政策要求上升為法律規(guī)定，并授權由人力資源社會保障部會同有關部門制定具體辦法。2021年8月，人力資源社會保障部等七部門印發(fā)通知，明確規(guī)定工資保證金管理由人力資源社會保障部牽頭負責，從國家層面為規(guī)范保證金制度管理提供了法律依據(jù)。
我省作為勞動力資源大省，農(nóng)民工總數(shù)占全國總量近1/10，省委省政府一直高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作。人力資源社會保障部65號文件印發(fā)后，省人力資源社會保障廳在認真總結吸收各地實踐經(jīng)驗的基礎上，充分考慮我省當前工程建設領域?qū)嶋H，會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、人民銀行濟南分行、銀保監(jiān)山東監(jiān)管局、銀保監(jiān)青島監(jiān)管局、民航山東監(jiān)管局、上海鐵路監(jiān)管局等九部門制定了《辦法》。
二 決策依據(jù)
根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《勞動保障監(jiān)察條例》《工程建設領域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》《山東省〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉法律責任條款行政執(zhí)法指引》等有關規(guī)定，制定本實施辦法。
三 出臺目的
進一步規(guī)范工程建設領域農(nóng)民工工資保證金管理，明確各有關部門職責分工，細化工資保證金管理流程和市場主體各方責任，扎實推進工程建設項目落實農(nóng)民工工資保證金制度，引導有關市場主體依法按時足額支付農(nóng)民工工資，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益。
四 主要內(nèi)容
《辦法》共七章三十八條。主要對工資保證金的管理層級、存儲比例、動用流程、監(jiān)督管理等方面進行了細化和明確。第一章為總則，主要明確了工資保證金的概念、適用范圍、監(jiān)管部門及管理層級等；第二、三章為工資保證金存儲規(guī)則，主要規(guī)定了工資保證金的存儲主體、存儲方式、存儲比例及差異化存儲機制等；第四、五章為工資保證金使用方法，主要規(guī)定了工資保證金的使用、返還機制和權利救濟渠道；第六章為工資保證金監(jiān)管辦法，主要明確了工資保證金的監(jiān)管責任，不履行工資保證金存儲義務的法律責任；第七章為附則，主要規(guī)定了其他施行事項。
（一）明確了工資保證金的概念。
本辦法所指工資保證金，是指工程建設領域施工總承包單位（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，以下簡稱總包單位）在銀行設立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。
（二）明確了工資保證金的管理層級。
工資保證金制度由工程建設項目所在地設區(qū)的市級人力資源社會保障行政部門統(tǒng)一管理，縣級或者設區(qū)的市級人力資源社會保障行政部門具體實施。具體實施的人力資源社會保障行政部門指工程建設項目所在地的縣級或者設區(qū)的市級人力資源社會保障行政部門。對管轄權限有爭議的，按照便利高效原則協(xié)商確定；協(xié)商不成的，共同提請上一級人力資源社會保障行政部門商同級相關行業(yè)工程建設主管部門確定。
（三）明確了工資保證金保函的使用。
工資保證金可以用銀行保函替代，有條件的市還可以探索引入工程擔保公司保函或者工程保證保函。除現(xiàn)金存儲工資保證金這種形式外，施工總承包單位可以自主選擇用銀行保函等方式替代，監(jiān)管部門不得限制。
（四）明確了工資保證金的存儲比例。
工資保證金按工程建設項目施工合同額（或者年度合同額）的—定比例存儲，并按照以下標準進行區(qū)分：
1.合同額在1億元以上（含）的，工資保證金存儲比例為1%，存儲金額不超過500萬元；
2.合同額在3000萬元以上（含）至1億元的，工資保證金存儲比例為1.5%，存儲金額不超過100萬元；
3.合同額在1000萬元以上（含）至3000萬元的，工資保證金存儲比例為2%，存儲金額不超過45萬元；
4.合同額在1000萬元以下（不含）的，工資保證金存儲比例為3%，存儲金額不超過20萬元。
施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個在建工程,存儲比例可視情下浮施工合同額（或年度合同額）的0.5%。
以聯(lián)合體方式承包的工程建設項目，聯(lián)合體單位合并核算的，工資保證金專門賬戶應該由牽頭單位開立，成員單位應當與牽頭單位簽訂農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議；聯(lián)合單位平行獨立核算的，可分別開立工資保證金專門賬戶。
（五）明確了工資保證金存儲規(guī)則。
總包單位應當自工程項目取得施工許可證（開工報告批復）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的項目自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設單位簽訂的工程施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶并存儲工資保證金，并于存儲之日起3個工作日內(nèi)將存儲憑證上傳至省監(jiān)管平臺。
總包單位在工資保證金管理地區(qū)承建工程建設項目連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，對其新增工程建設項目降低50%的工資保證金存儲比例；對連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度的，對其新增工程建設項目可免于存儲工資保證金。
總包單位存儲工資保證金或者提交銀行保函前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程建設項目發(fā)生過工資拖欠的，對其新增工程建設項目工資保證金存儲比例提高50%；因拖欠農(nóng)民工工資被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，對其新增工程建設項目工資保證金存儲比例提高100%。
（六）明確了工資保證金使用方法。
主要規(guī)定了工資保證金的使用、返還機制和權利救濟渠道。總包單位所承包工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，總包單位到期拒不履行的，屬地人力資源社會保障行政部門可以向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》，書面通知有關總包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應數(shù)額的款項以銀行轉賬方式支付給屬地人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。
（七）明確了工資保證金監(jiān)管辦法。
主要明確了工資保證金的監(jiān)管責任和不履行工資保證金存儲義務的法律責任；施工總承包單位在經(jīng)辦銀行開立的工資保證金專門賬戶內(nèi)存儲工資保證金，接受有關部門監(jiān)管，相應資金除用于清償對應工程建設項目欠薪外，不能用于其他用途，任何單位和個人不得擅自動用。
一是明確專款專用。工資保證金只能用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠的農(nóng)民工工資，除此之外，不得挪作他用。
二是禁止違法動用。除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。
三是依法存儲義務。施工總承包單位不依法存儲、補足工資保證金或者不提供、更新保函的，人力資源社會保障行政部門要按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關規(guī)定追究其法律責任。
四是部門監(jiān)管責任。人力資源社會保障行政部門要會同行業(yè)工程建設主管部門加強日常監(jiān)管，建立管理臺賬，嚴格規(guī)范財務審計制度，確保制度平穩(wěn)安全運行。對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還的，要依法追責。
（八）明確了《辦法》的有效期及其他事項。《辦法》自印發(fā)之日起施行，相關行業(yè)工程建設主管部門制定的農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定同時廢止。本實施辦法施行前已按工資保證金管理地區(qū)原有工資保證金政策存儲的工資保證金或者開立的銀行保函繼續(xù)有效，其日常管理、使用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行。本辦法施行后新開工的工程建設項目和尚未存儲工資保證金或者開立銀行保函的在建工程建設項目按照本實施辦法執(zhí)行。房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領域之外的其他工程項目，參照本辦法執(zhí)行。
